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      中共遂寧市委辦公室 遂寧市人民政府辦公室
      關于深化政務公開加強政務服務的
      實施意見

      中共遂寧市委辦公室 遂寧市人民政府辦公室
      關于深化政務公開加強政務服務的
      實施意見

      各縣(區)黨委和人民政府,市直各部門:
         根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》(中辦發〔2011〕22號)和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》(川委辦〔2011〕26號)精神,經市委、市政府同意,現就我市深化政務公開、加強政務服務提出如下實施意見。
      一、切實把握深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求
      1.深化政務公開、加強政務服務的重要性。深化政務公開、加強政務服務,對于推進行政體制改革、加強政府建設和區域開放發展具有十分重要的意義。政務公開和政務服務作為公共服務窗口和平臺,直接體現我市的發展環境,代表我市的對外形象。各縣(區)、市直各部門要立足新形勢新任務,順應新要求新期待,把公開透明貫穿于政務服務各個環節,以公開促進行政效能和政務服務水平的提高。
      2.深化政務公開、加強政務服務的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、執政為民,堅持圍繞中心、服務大局,按照深化行政體制改革的要求,轉變政府職能,推進行政權力運行程序化和公開透明;按照“公開為原則、不公開為例外”的要求,及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息;按照便民利民的要求,進一步改進政務服務,提高行政效能,推進政務服務體系建設,為人民群眾提供優質便捷高效服務。
      二、加大深化政務公開工作的力度
      3.強化行政決策公開工作力度。堅持依法科學民主決策,完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、社會穩定風險評估制度、集體決定制度、實施情況后評估制度和責任追究制度。完善行政決策程序,健全重大行政決策規則,逐步把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定作為重大決策的必經程序。增強行政決策透明度和公眾參與度,建立健全公眾參與重大行政決策制度,保證公開聽取意見常態化。制定與群眾切身利益密切相關的行政決策事項,決策機關應向社會公開征求意見。涉及重大公共利益的決策事項都要進行聽證,規范聽證程序,科學合理遴選聽證代表,對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納。對涉及地區經濟社會發展的重大決策以及專業性較強的決策事項,在決策前要組織專家咨詢論證。堅持重大行政決策合法性審查制度。政府及其部門作出重大行政決策前要交由政府法制機構或者組織有關專家進行合法性審查或者論證,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得作出決策。政府及其部門重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上,經過決策機關集體討論決定。重大行政決策實施后,要通過抽樣調查、跟蹤調查等方式對行政決策的執行情況、經濟、社會效果等進行評價,及時修正和完善相關行政決策。各縣(區)政府、市政府各部門每年的決策后評估事項不少于1件。(牽頭單位:市法制辦、市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直有關部門)
      4.推進行政權力網上公開透明運行。堅持依法行使權力,促進行政權力運行程序化和公開透明,力爭在3年內全市實現行政權力網上公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求,依法對部門行政權力進行全面清理和規范;進一步完善按照權力類別編制職權目錄,逐項列明權力名稱、行使依據、公開形式、承辦部門及人員等相關信息;按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等項目,完善流程圖并向社會公布。加快建設行政權力網上公開透明運行平臺,實現行政權力運行數據化、流程標準化、信息公開化。嚴格規范行政裁量權行使,全面推行行政處罰自由裁量基準制度,細化、量化裁量基準,公開裁量范圍、種類和幅度。堅持全程監察監督,對權力運行實施網上實時監察監控,確保行政權力行使依法、透明、廉潔、高效。(牽頭單位:市法制辦、市監察局、市政務服務中心、市效能辦;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直有關部門)
      5.深入貫徹實施政府信息公開條例。各縣(區)政府、市直各部門要嚴格執行政府信息公開條例,主動、及時、準確公開政府信息。完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施,妥善處理好信息公開與保守秘密的關系,對依法應當保密的,要切實做好保密工作。加強政府投資工程建設項目信息公開力度,及時、主動公開信息。(牽頭單位:市政府辦、市監察局、市經信委、市保密局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直各部門)
      6.加大對財政預決算、部門預算和重大專項資金使用情況公開力度。主動向社會公開經同級人民代表大會或人大常委會審議通過的政府財政預算、決算報告。將本地區從上年國家獲得的轉移性收入按規定列入本級預算、決算,同時在本級預算、決算中反映對下級的轉移性支出。市直各部門負責做好本部門預算信息公開工作。應首先公開出國出境、公務接待、公務用車費用,以后逐步公開出差、會議等經費支出。市直部門公開本部門預算,原則上應將報送市人大審議通過的部門預算中的收支預算總表、編制說明和財政撥款支出預算表作為基本格式和主要內容。切實做好公開預算安排的教育、“三農”、醫療衛生、社會保障、保障性住房等民生類重大財政專項資金的管理辦法及分配結果。(牽頭單位:市財政局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直各部門)
      三、扎實深化基層政務公開
      7.深化基層政務公開。探索建立鄉鎮(街道)政務公開和村(居)務公開聯動機制和銜接配套制度,推動鄉村(街社)關系規范化、制度化建設,以鄉鎮(街道)政務公開帶動村(居)務公開,以村(居)務公開促進鄉鎮(街道)政務公開,凡涉及村(居)務的鄉鎮(街道)政務公開事項要及時延伸到村(居),實現與村(居)務同步公開。(牽頭單位:市民政局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      8.擴大政務公開面。進一步創新公開方式,規范公開內容、地點、程序、時間,把城鄉社區居民最關注的、最切身的、最熱議的事項,采取各種方式和渠道及時公開,重點公開中省農村政策、鄉鎮(街道)重大事務和財務、目標責任、履行職責事項、民生工程、涉農補貼、農民負擔、扶貧資金、救災救濟款物、優待撫恤金、低保、醫療救助、征兵工作、宅基地審核審批、計劃生育、土地征用及流轉等情況。健全農村集體資金、資產、資源管理制度,為深入推進村(居)務公開打好基礎。(牽頭單位:市民政局、市目標績效督查室、市財政局、市農業局、市國土局、市衛生局、市計生委;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
         四、大力推進公共企事業單位辦事公開
      9.全面推進公共企事業單位辦事公開。建立和完善各類公共企事業單位辦事公開制度,編制辦事公開目錄,重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等,不斷提高服務效率和質量。公共企事業單位的主管部門要作為企事業單位辦事公開工作的責任主體,切實履行政策制定、業務指導、公開監督、組織協調等職能。(牽頭單位:市總工會;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、各市直行業主管部門)
      10.加強對群眾關心的公共企事業單位辦事公開的標準化建設。2012年,衛生、教育、計生、供水、供電、供氣、食品、藥品、公共交通、銀行、通訊、住建和環境保護等公共企事業單位的辦事公開要取得突破性進展,把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和容易滋生腐敗的重要領域、關鍵環節作為推行辦事公開重點,使群眾辦事難的問題明顯改觀,群眾投訴明顯下降。(牽頭單位:市總工會;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、各市直行業主管部門)
      五、加強行政機關內部事務公開
      11.加強權力運行內部監督。進一步加大干部選拔任用、機關財務預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度,每季度向機關全體職工通報有關情況,切實加強對權力運行的內部監督。(牽頭單位:市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直各部門)。
      12.開展廉政風險防控管理。梳理行政機關內部職權依據和運行流程,查找廉政風險點,制定防控措施,并及時在內部公開,加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督,防止權力濫用。(牽頭單位:市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直各部門)。
      六、加大政務公開載體建設力度
      13.加快各類載體建設力度。堅持創新載體、完善制度,實現政務公開的規范化、標準化。進一步加強政府網站建設,完善政府網站功能,充分發揮政府網站作為信息公開第一平臺的作用,及時充實和更新信息發布內容,凡是不涉密的文件要通過政府網站公開發布;暢通政府和群眾互動渠道,加強與群眾的互動交流;加快建設電子政務大廳,全面梳理整合政府部門辦事服務資源,擴大網上辦事范圍,提高政府網站辦事服務能力。鼓勵有條件的地方開展鄉鎮(街道)電子政務大廳建設。將政務服務中心信息化納入全市電子政務建設總體規劃。加快數據交換平臺建設,建有行業專網的各部門必須盡快實現專網與省電子政務外網基礎平臺的數據對接,實現數據交換和資源共享。加快檔案館、圖書館和政務服務中心等政府信息查詢場所建設。發揮好新聞發布會、政務公開欄、“陽光政務”、遂寧數字信息港、政務服務熱線、觸摸屏、電子顯示屏、服務指南等政務公開渠道作用,依托現代信息技術創新政務公開方式,拓寬政務服務渠道。(牽頭單位:市政府辦、市政務服務中心、市監察局、市檔案局、市文廣局、市政府新聞辦;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直各有關部門)
      七、扎實推進政務服務體系建設
      14.深化行政審批制度改革。根據國家、省關于取消、下放行政審批項目的要求,按照《行政許可法》等法律、法規的規定,建立行政審批定期清理和公布機制,適時調整并公布全市有效的行政審批項目目錄,做到行政審批項目的設立有法可依,堅決取消沒有法律依據的行政審批項目。市直有關部門要對本系統市、縣(區)兩級行政管理事項進行清理和規范,相同行政層級的行政審批事項名稱、數量、流程及授權要做到基本統一。深入推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批權相對集中改革,完善以部門行政審批機構為主導的行政審批運行機制。(牽頭單位:市法制辦、市政務服務中心、市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      15.建立健全政務服務體系。以政務服務中心為主體,按照建設規范化、服務型政府的要求,將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇,逐步實現各級各類政務服務平臺的連接與融合,形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。完善相關政策規定和管理措施,整合政務服務資源,健全政務服務平臺,促進政務服務的均等化、規范化、高效化,提供讓群眾滿意的高質量政務服務。(牽頭單位:市政務服務中心、市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      16.加強政務服務平臺建設。政務服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。結合實際,規范和發展各級各類政務服務中心,進一步規范市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式,全面推進行政審批、辦事制度、政務服務、中心場地、中心設施等五個方面的標準化建設。凡與企業和群眾密切相關的行政管理事項,包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入政務服務中心辦理。積極創造條件將與行政審批相關的檢驗、檢測、評估、論證、代理等中介服務事項逐步納入政務服務大廳開展配套服務,限時辦理,規范運作。(牽頭單位:市政務服務中心、市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      17.明確政務服務中心職能。各級政務(便民)服務中心負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務,對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日?己,承擔本級政府賦予的其他職責。政務服務中心作為行政機構,應使用行政編制,配備少而精的工作人員;已使用事業編制的,應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。在調整和配備政務服務中心編制中,要注重優化編制結構,堅持增減平衡。政務(便民)服務中心運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      18.規范政務服務中心運行。全面推進政務服務公開,凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道,政務服務大廳應設置專門的政府信息公開查閱場所。進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權,使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的全面推進并聯審批,重點推進投資建設項目類和企業設立登記類并聯審批。將重大招商引資項目納入并聯審批流程辦理。涉及個人辦理的資格、資質、注冊且主要依據考試結果進行審批的事項,逐步實現當場即辦。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度,全面提高政務服務水平、服務質量和辦事效率。(牽頭單位:市政務服務中心、市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直各窗口部門)
      19.建立完善便民服務體系。繼續加強鄉鎮(街道)便民服務中心建設,將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等便民、利民、惠民項目納入其中公開規范辦理,便民服務事項及有關辦理制度要上墻公布。創新便民服務方式,推行全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、服務上門(下鄉)等特色服務,開通審批服務“直通車”,切實方便企業和群眾辦事。加強村(社區)便民服務站建設,推進便民服務免費代辦制度,使其成為直接面向群眾、服務民生的基層綜合服務平臺。(牽頭單位:市政務服務中心、市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      20.建立統一規范公共資源交易平臺。整合資源,完善機制,成立市公共資源交易服務中心,建立公共資源電子化交易統一平臺,將工程建設項目招投標、國有土地(礦業權)招拍掛、國有資產處置、政府采購等統一納入,實行統一進場交易、統一信息發布、統一操作規程和統一現場管理。各縣(區)、園區均應建立公共資源交易服務中心,積極探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式,確保公共資源交易公開、公平、公正。大力推進招投標體制改革,加快電子招投標系統建設,整合有關系統到公共資源交易信息平臺。完善招投標監管體制和機制,建立評標復評標制度,建立全市統一的投訴舉報處理機制、違法行為記錄公告機制、市場準(禁)入機制,加快建設誠信體系,做到“一處受罰、處處受制”。(牽頭單位:市政務服務中心、市發改委、市監察局、市國資委、市財政局、市國土局、市住建局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      21.推進政務服務信息化建設。加快完善市本級電子政務大廳功能,切實抓好縣(區)、園區電子政務大廳建設,逐步實現網上咨詢、受理、審批、辦證、繳費、監督以及聯網核查事項。升級完善行政審批業務系統和行政效能電子監察系統,對在政務服務中心辦理的所有行政審批和公共服務事項予以實時監控、預警糾錯和績效評估。充分整合資源,逐步將行政審批系統和電子監察系統延伸至鄉鎮(街道)便民服務中心聯網運行。推進信息化建設,規范技術標準,促進各級政務服務中心之間、政務服務中心與部門之間以及部門與部門之間實現網絡互聯互通、信息共享和業務協同,實現政務(便民)服務制度化、標準化、科學化,全面提升服務質量和水平。(牽頭單位:市政務服務中心、市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      八、加強領導、強化監督,確保落實
      22.加強組織領導。各縣(區)、市直各部門要高度重視政務公開和政務服務工作,將其列入重要議事日程,行政主要負責人作為第一責任人,分管負責人親自抓督促、抓協調、抓落實,統一研究部署,及時協調解決工作中的重大問題,推動相關工作深入有效開展。要進一步加強財政、編制等方面的支持保障,加大培訓力度,形成工作合力。切實加強政務服務中心黨的建設,深入開展創先爭優活動。成立遂寧市深化政務公開加強政務服務工作領導小組,日常工作由市政務公開辦公室承擔。各縣(區)、市直各有關部門要健全深化政務公開加強政務服務工作領導機構,落實具體工作部門,加強指導、督促。(牽頭單位:市政務公開辦、市監察局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直各部門)
      23.完善制度建設。進一步完善規范行政裁量權制度,繼續深化完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制配套制度和建立行政審批電子監察監督管理辦法、招投標管理制度、績效管理制度、政務服務監督管理制度等。健全《遂寧市政府信息公開績效評價辦法》,制定政府信息公開的評估標準和程序,逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。積極探索建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范,使之相互促進、協調運轉。(牽頭單位:市委組織部、市政務公開辦、市監察局、市總工會、市司法局、市民政局;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會)
      24.嚴格監督考核。各縣(區)、市直各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制和懲防體系考核、行政機關績效考核和民主評議范圍,細化考核評估標準,完善責任追究辦法和獎懲激勵機制。加大電子監察系統的實時監控,及時發現、受理和查處效能案件。對政務服務工作落實到位、社會滿意度高的地區和部門要予以獎勵;對工作落實不力的,要進行誡勉談話,限期整改。廣泛聽取各方意見,加強黨的基層組織和黨代會代表的監督,充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、政府監督員和新聞媒體的監督作用,開展社會評議,加強對本地、本部門政務公開和政務服務工作的檢查指導,及時督促改進工作中的薄弱環節。各級監察部門、政務服務部門和政務公開工作部門要強化對政務公開、政務服務的指導和監督,對發現的問題要采取措施堅決糾正,對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的,要嚴格按照《四川省行政審批違法違紀行為責任追究辦法》和“三項制度”等規定追究責任,確保相關工作深入有效開展。各級政務服務中心要對相關部門集中到位、實際授權、現場辦理等關鍵環節進行指導督促、加強考核。各牽頭部門要切實履行職責,每半年向市政務公開辦(市河東新區環島商務中心3403室)報送工作進度情況。(牽頭單位:市效能辦、市政務公開辦、市監察局、市政務服務中心;責任單位:各縣(區)政府、市直三園區管委會、市直各部門)
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      中共遂寧市委辦公室
      遂寧市人民政府辦公室
      2011年12月23日   


       

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